作者：戴维・戈德曼、亚当・坎克林
委内瑞拉国家石油公司（PDVSA）旗下油井的阀门上，原油正缓缓滴落。
美国总统唐纳德・特朗普将于周五会晤美国大型石油企业高管。此举是特朗普为期一周 “魅力攻势” 的一部分，旨在说服美国最大的能源企业重返委内瑞拉市场。
石油行业对未来十年斥资数百亿美元修复委内瑞拉石油基础设施的计划深表怀疑。据知情人士透露，正因如此，出席白宫会晤的石油巨头高管们计划避免做出任何明确的投资承诺，他们认为当前委内瑞拉局势动荡不安，贸然重返并不明智。
该知情人士还表示，迄今为止，特朗普及其核心幕僚尚未提出一套令人信服的方案，用以重建委内瑞拉能源基础设施并保障其长期稳定。
“他们就是在边走边看，临时拼凑方案。” 一位参与此次白宫会晤行业筹备工作的人士如此评价。
不过，石油企业也明确表示，若能满足特定条件，他们愿意重新考虑投资事宜 —— 毕竟，委内瑞拉坐拥海量石油储备，背后蕴藏着巨大的利润空间。
一、 建立法治体系
委内瑞拉军方目前深度介入国家石油公司的运营。该国能源基础设施长期遭窃，乱象丛生。石油高管此前曾向特朗普政府官员指出，委内瑞拉有扣押人质的历史，当地民众或许不会乐见外国企业开采本国自然资源。
美国石油学会（石油行业游说组织）首席执行官迈克・萨默斯周四在福克斯新闻节目中表示：“在对委内瑞拉进行大规模投资之前，必须先建立明确的标准。首先，我们必须推动该国建立健全的法治体系。”
在与特朗普政府官员的会晤中，石油高管们一再追问，白宫计划如何保障派驻委内瑞拉偏远地区员工与设备的安全。知情人士称，美国政府方面的答复未能令人满意，不过能源部长克里斯・赖特已承认这一挑战的艰巨性。
赖特周三在接受美国有线电视新闻网（CNN）主播杰克・塔珀采访时表示：“要促成巨额的长期投资，就必须推动委内瑞拉政府改善治理，建立可靠的法治与国家安全体系，而这需要一个循序渐进的过程。”
二、 实现政治稳定
业内专家、知情人士以及赖特均一致认为，要让委内瑞拉的石油产量恢复至前社会主义时期的水平，石油行业需开展铺设输油管道、架设钻井平台、建设港口设施、搭建稳定电力系统等一系列工程。相关项目每年的投入将超过 100 亿美元，且投资回报周期长达十余年。
届时，美国总统职位可能已更迭至第 49 任，而委内瑞拉则需要完成向民主政府的转型，并有效应对潜在的内乱风险。
加拉加斯街头，张贴着被捕前总统尼古拉斯・马杜罗肖像的海报。
皮克林能源合伙公司创始人兼首席投资官丹・皮克林表示：“石油企业不会被迫在一个风险高企的国家，或是在苛刻的条款下投入资金。”
特朗普政府给出的任何承诺，其有效期恐怕都仅限于特朗普的执政任期，以及美国对委内瑞拉政府的掌控能力之内。而这显然不足以打消石油行业的顾虑 —— 他们担心数年后，委内瑞拉新政府或美国新政府会单方面修改游戏规则。
芝加哥大学哈里斯公共政策学院副院长瑞安・凯洛格指出：“本届政府的承诺远远不够。此事需要强有力的政治共识作为支撑，而我们目前离达成这种共识还相去甚远。”
三、 取消制裁与修订石油法案
据知情人士透露，在周五会晤的闭门筹备会议上，石油高管们担心特朗普会当场要求他们做出投资承诺。为此，他们商议决定，转而向特朗普展示自身的能力 —— 即在未来数月内将委内瑞拉的石油日产量提升数十万桶。
但这一提议附有前提条件：美国政府必须取消关键制裁，并提供委内瑞拉重质原油开采与运输所需的部分物资。
委内瑞拉国家石油公司旗下的一座炼油厂。
特朗普政府此前曾表态，将解除针对委内瑞拉的部分制裁，为美国石油企业重返该国市场铺路。但委内瑞拉现行法律对外资石油企业限制严苛，要求所有外资企业必须与政府组建公私合营企业，并且需缴纳 30% 的矿区使用费与 60% 的企业所得税。
美国雪铁戈石油公司前董事长、现任哥伦比亚大学全球能源政策中心董事总经理路易莎・帕拉西奥斯质疑道：“委内瑞拉的财政政策对外资极不友好，企业何苦要进军这样的市场？在这里开展业务难度极大 —— 就连中国企业都难以立足。”
四、 偿还历史债务
2007 年，埃尼集团、雷普索尔公司、康菲石油公司、埃克森美孚等多家外国能源企业的资产被委内瑞拉政府没收，企业也被驱逐出境。这些企业目前正集体向委内瑞拉国家石油公司索赔数百亿美元。
凯洛格表示：“埃克森美孚绝不会忘记当年在委内瑞拉的遭遇。至少部分历史债务需要得到偿还，但委内瑞拉目前根本无力支付这笔赔款。”
赖特周三在接受美国消费者新闻与商业频道（CNBC）采访时称，重返委内瑞拉的企业最终将通过美国政府代售石油的收入获得补偿，但短期内这些石油利润将优先用于重振委内瑞拉经济。
五、 提供金融担保
帕拉西奥斯分析指出，若投入适度资金，并与美国政府建立良好合作关系，委内瑞拉或许能够让现有油田的产能恢复到大约十年前 —— 也就是美国全面制裁生效前的水平。但要实现更大规模的产能提升，则需要巨额资金与漫长时间的投入。
美国国务卿马尔科・鲁比奥在一旁聆听特朗普总统回答记者提问。
正因如此，金融担保、低息融资、成本补偿等激励措施，或将成为吸引石油企业投资委内瑞拉的关键因素。美国政府已暗示，可能会提供政府担保融资、一定额度的政治风险保险，或以其他方式为私营企业在委内瑞拉的投资提供支持。
皮克林强调：“财政条款、风险保障与担保措施都至关重要。美国政府的担保或许能加快项目推进，但目前尚不清楚政府是否会真正推出这类政策。”
企业兴趣浓厚
不过，业内专家一致认为：一旦条件成熟，委内瑞拉必将吸引众多石油企业的长期关注。
该国拥有储量惊人的石油资源。正如二十年前的伊拉克 —— 尽管政局动荡，但凭借庞大的石油储量，它依然成为了外国企业无法忽视的市场。
也正因如此，赖特在接受 CNN 采访时表示，已有大批石油企业就委内瑞拉投资机会向他 “密集咨询”。他强调，特朗普政府 “不会强迫任何企业投资”，但会致力于推动委内瑞拉实现更稳固的政治稳定，同时他也承认这一进程需要时间。
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责任编辑：郭明煜
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